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丁咚:大转型2018——影响世界的十大事件(图)

2019年01月04日

2018年,国际社会大事不断,国际局势动荡不宁,是冷战以后国际关系史上具有重大转型意义的一年。内树方向、外调战略是新时代中国的战略抉择,孤立主义、现实主义鲜明塑造了本届美国政府的外交政策,民族主义、民粹主义和强人政治蜂涌于世界舞台,新的国际秩序、体系和规则正在孕育生发。

中国收获了融入国际体系的早期红利,在登临全球第二大经济体之后的新目标自然而然转向赶超超级大国。一边是势头强劲的新兴大国,一边是稳居百年鳌头的既存大国和它领导的国际体系,对彼此的意图、目标、战略从不信任、不习惯到不合拍、不“对付”,彼此越来越以敌意的眼光和方式相对待,导致中美关系失去了平衡,整个世界失去了平衡。

围绕“破冰”以来中美关系正在演进中的“质变”态势,美国所领导创建的国际体系开启了从不适应、逐渐分化到深刻重组的新的历史进程。建立新的政治平衡、国际平衡,朝着再造国际秩序、体系和规则的方向迈进,成为本年度国际关系演变的最显著特征。

影响最大的国际事件是,“彭斯发表新冷战宣言,中美关系进入新拐点”。入选理由是,它是冷战以后国际关系史最大的变化,不仅深刻影响到中美两国的未来,而且将决定新的国际秩序、体系和规则形成的方向与走势。

不过,彭斯10月上旬在保守派智库哈德逊研究所的演讲中,对中国发出“全面冷战”威胁,象征意味比较浓。但更重要的是美国政府对华态度、政策和策略的变化,它们表现在川普对华贸易战、美国政府的新国防战略、《台湾旅行法》、《2019财年国防授权法案》等一系列的具体措施中。


中美关税大战令世界侧目

第二个大事件是,“川普大打关税战策略,开启了冷战后重组国际贸易体系的大幕”。川普的关税战矛头所向,不仅是中国,更多的是盟友和伙伴,在2018年可谓初战告捷。尤其是美国-加拿大-墨西哥率先达成协议,具有示范意义。

美国最终目标是要通过转变策略,以一对一的谈判方式,攻城略地,构建一个新的符合其经济长期利益的国际贸易体系。新的国际贸易体系,是川普政府致力于重塑国际体系的突破口,也是核心要素。

第三个大事件是,“中兴、华为遭西方围堵,中国加入国际体系享受的早期红利期结束”。中兴和华为在今年先后被美国“修理”,其实并非孤立事件,欧洲、日本、澳大利亚等美国的全球盟友,甚至俄罗斯,都在警惕中国科技企业。

西方甚至新兴国家“围堵”华为、中兴等中国科技企业,是中国在加入世贸组织后享受后发国家红利结束的标志性事件,深层次因素则是中国不成熟的、政府拥有重要影响的市场经济模式,已经受到国际社会越来越多的挑战。

第四个大事件是,“川普决定从叙利亚撤军,美国外交政策中的孤立主义、现实主义抬头”。从叙利亚撤军,以及退出联合国人权理事会、退出“中导条约”等一系列事态,是孤立主义和现实主义开始深度影响美国外交政策的表现,是美国进行战略收缩以适应新的外部形势的重要事态。

川普政府重塑外交政策的重要原因是,它视中国为未来很多年的主要战略对手,必须收缩全球战线,以集合力量予以应对。


法国“黄马甲运动”掀起民粹主义浪潮

第五个大事件是,“以中国为重点目标的自由开放的印度-太平洋战略初步形成框架体系,美国加大力度在印度-太平洋的广泛地区对华战略合围”。作为美国正在形成中的对华新型战略的重要支撑,印度-太平洋战略各个分支逐渐建立起来。

从美军太平洋司令部更名为印太司令部到美印日澳四方会议开始机制化,从美印军事合作进一步深化到副总统彭斯在第三次亚洲行中系统阐述“印太战略”,美国正在快速推进该战略进入实战状态,与美国在其他领域的对华政策形成合力。

第六大事件是,“因主要大国意见不一,亚太经合组织峰会首次未能发表联合宣言”。这一事件是中美矛盾、对抗从双边领域向国际事务中延伸的重要标志。两国的政策主张及对如何表述会议成果,存在重大歧义,导致破局,会议宣言流产。

这意味着双方在重大国际问题上,无法或者不准备收缩分歧、达成妥协,这在晚近历史上是绝无仅有的。

第七大事件是,“美朝首脑举行历史性会晤,东北亚地缘政治演变进入关键期”。川普政府推行新的对朝政策后,朝鲜政权实现了梦寐以求的目标:与美国政府进行直接的高级别接触。

美朝首脑在新加坡峰会中达成“全面无核化”和“构建新型美朝关系和半岛和平机制”的框架协议,启动了通过谈判解决朝鲜核导问题的历史进程。但能否真正实现目标,取决于朝鲜半岛利益攸关方是否合作,取决于各国能否就后朝核时代地缘战略格局达成一致。

随着朝鲜半岛新一轮无核化进程的演进,东北亚地缘政治版图也进入了重塑期。谁能主导东北亚,谁就能在今后一个世纪的全球战略竞争中,获得至关重要的筹码。

第八大事件是,“从主导全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)到公开支持中国的一带一路倡议,日本正在成为大国战略竞争的重要变量”。在双方面对的外部利益格局发生重大变化的背景下,中日通过持续相互释放善意,促成了今年两国政府首脑的互访,中日关系进入了一个具有新的特点的阶段。

川普宣布退出“跨太平洋伙伴关系协定(TPP)”后,在日本政府力主和推进下,其替代版本CPTPP正式签约。CPTPP将成为日本在亚太平衡中国影响力的重要地缘政治工具。

与此同时,日本也加大力度推进改善对华关系,在经历长期冷淡后,两国举行首脑级别的会晤,日本安倍晋三政府支持中国的一带一路倡议并将建设性参与。

这就表明,强化日中关系,是日本政府的“双轨”策略的重要组成部分。它在谋求自身的国际战略利益的同时,也在使自身成为地缘战略力量的重要一极,从而在日趋激烈的大国战略竞争中处于不可忽视的地位。


俄罗斯在刻赤海峡扣押三艘乌克兰舰船

第九大事件是,“法国'黄马甲'抗议运动,发出了民粹主义回潮以来的最强音”。从川普当选总统到世界多国政治势力利用大众传播手段和平民支持赢得大选,民粹主义形成一股声势浩大的回潮。

由于加征燃油税触发的法国“黄马甲”抗议运动,推动全球民粹主义运动达到了一个高潮,甚至造成了马克龙政府的执政危机。依靠民粹主义上台的川普总统正在引领美国政治和国际体系变革浪潮。民粹主义将何种程度地影响各国政治及国际关系,是一个值得探究的长期课题。

第十大事件是,“俄乌爆发刻赤海峡事件,俄与西方的战略紧张再添助力”。俄罗斯海军扣留试图穿行刻赤海峡从黑海进入亚速海的乌克兰三艘舰船事件,提醒人们俄罗斯通过采取军事冲突和地缘政治扩张打破战后国际秩序、扩大国家利益的行为,并未因国际制裁而改变,从而可能更多地警惕美国总统川普推进改善美俄关系。

俄罗斯在欧洲的地缘战略如何演变,将深刻影响全球局势发展和国际新秩序塑造。

2018年集中发生了诸多能够从根本上动摇现存国际体系和国家关系的重大事件,并使战略性质的冲突成为国际关系“新常态”,国际形势正在进行意义深远的变化,经过多年的竞争、对抗和博弈,最终将形成一套新的国际体系和规则。

而这一切都是从2018年才开始出现明显的征兆,因此将这一年度称为国际秩序大转型的元年,当之无愧。
 

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——转自新世纪(2019-00-00)

中国人权双周刊》第252期,2019年1月4日—2019年1月17日